[여론브리핑 35-2호] 취임6개월 - 정당지지기반 변화

논평·이슈브리핑 | 2008-09-03

정한울

[여론브리핑 35호] 목차

[주제2] 이명박 정부 6개월- 정당지지연합의 변화

이명박 취임 6개월, 이명박 대통령 및 정당지지 기반 변화 분석
• 이명박 지지층 완만한 회복, 한나라 지지기반 이탈심각, 민주당 지지부진, 무당파 급증
• TK와 한나라당 新지지기반(수도권, 30-40대, 중도층)의 이탈 심각

이명박 대통령에 대한 지지율이 완만하지만 꾸준하게 상승하고 있다. 집권초기 3월 조사에서 60%에 가까운 지지율을 기록한 이명박 대통령은 4월 총선과 5월부터 본격화된 촛불시위 정국의 영향으로 6월 10일 전후로는 10%대까지 추락하기도 했다. 그러나 6월 18일 쇠고기 추가협상을 거치며 꾸준히 지지율 회복국면에 접어들고 있다. 6월 20일 조사에서 21.5%을 기록한 이래 7월 14일 조사에서 26.9%, 8월 23일 조사에서는 31.2%를 기록했고, 8월 28-29일 실시한 이번 조사에서도 32.8%로 상승국면을 이어갔다. 그러나 집권 초기 대통령 지지율로는 여전히 낮은 수준에 불과해 이후 정국 반전 시도가 탄력을 받기는 쉽지 않아 보인다.[그림1]

특히 정국반전을 꾀하는 정부로서 여당의 지지율이 지지부진한 것은 적지 않은 부담이다. 2006년 지방선거를 계기로 안정적으로 40~50%대의 정당지지율을 기록했던 한나라당이 이번 조사에서는 얻은 지지율은 28.7%. 지난 2월 EAI ∙ 중앙일보 조사에서 얻었던 43.7% 지지율에 비해 15%p가 빠진 것으로 나타났다. 이는 전 주(8월 23일) 서울신문 한국리서치 조사에서 나타난 35.1%보다도 6.5%p 하락한 결과이다. 대통령 지지율과 달리 정당 지지율의 경우 최근 2-3년간 매우 안정적으로 유지되었다는 점을 고려하면 한나라당 지지율 회복은 이명박 대통령 지지율 회복속도를 따라 잡지 못할 가능성이 제기된다.[그림2]

이는 현재 당-정간 나타나는 불협화음이 보다 장기적으로 지속시키는 요인이 될 수 있다. 정부의 경우 집권초기의 정권 난맥을 하루빨리 탈피하여 정상적은 국정운영 국면으로 전환하는 데 사활을 걸고 있다. 대통령과 청와대는 이를 위해 가시적인 국정성과를 보여주는 것이 급선무라고 판단하고 있는 듯하다. 반면, 여당인 한나라당의 경우 정부의 정책드라이브 과정에서 배제되는 집단의 불만을 아우르고 여러 세력의 입장을 조율하는 사회적 압력을 크게 받고 있는 형국이다. 여당의 지지기반이 흔들리는 조건에서는 정부의 강공을 일관되게 뒷받침하기 어렵게 되고 오히려 스스로 정부에 속도조절을 요구하거나 심지어 견제하는 양상이 나타나게 된다. 이는 참여정부시기 노대통령과 열린우리당 관계에서 발견되는 일관된 패턴이었다.

물론 노무현 정부시기에는 한나라당이라는 강한 야당이 버티고 있었지만 지금의 야당인 통합민주당은 한나라당 지지율의 절반도 못 얻는 약체 야당이라는 점에서 차이가 있다. 당시 한나라당은 노대통령과 여당에 대한 실망을 차곡차곡 자신의 지지기반으로 흡수하여 과반수의 지지를 넘나들었다. 즉 정부와 한나라당을 압박하는 정치적 구심력이 없는 셈이다. 그럼에도 불구하고 그러나 집권 6개월 만에 정권의 최대 기반인 TK와 지난 정권에서 반노 정서에 기대어 흡수한 새로운 지지층이 급속하게 이탈하고 있어 정부와 여당이 강한 정책 드라이브를 구사하기는 부담스러워 보인다.

[그림1] 이명박 대통령 지지율 변화 (3월~ 8월)

[그림2] 6개월간 정당 지지 변화(%)

정당지지 감소율 분석 (2월→ 8월 6개월 간)
• 한나라당 신지지층(수도권, 30-40대, 중도층)의 이탈 심각: 감소율 비교
- 2월 43.7% → 8월 28.7%, 2월 대비 8월 지지 증감율 -34.4%p - 중도층(-42.5%p), TK(-43.7%p) ∙ 서울(-43.2%) ∙ 30대(-37.0%p) ∙ 40대(-36.4%p)
• 통합민주당 2월 12.8% → 8월 12.1%, 2월 대비 8월 지지 증감율 -5.7%p
• 무당파층 2월 29.3% → 8월 37.9%, 2월 대비 8월 지지 증감율 28.7%p

지난 2007년 대선을 거치면서 45~55% 사이의 안정적인 지지를 받았던 한나라당의 지지층 이탈이 심상치 않다. 지난 2005년 이전까지 ‘영남-보수층-50대 이상-한나라당( 및 그 전신) 지지’ 대 ‘호남/수도권-진보층-20/30대-열린우리당(민주당 전신) 지지’라는 패턴이 존재했다. 2006년 지방선거를 거치면서 이러한 정당지지 패턴이 크게 흔들렸다. 수도권-20/30대-중도/진보 층이 이명박 후보와 한나라당의 정치적 외연을 확대하는 데 크게 기여했다. 이것이 이명박 후보의 대승과 한나라당의 과반수 의석 확보로 나타났다.

그러나 2008년 총선 이후 촛불 정국에서 이명박 대통령과 한나라당의 전통적 정치기반인 TK와 참여정부 시기 새로 유입된 新지지층이 크게 이탈하고 있다.[표1] 이들은 참여정부 시기 노무현 정부와 열린우리당에 실망하여 대거 이명박 후보와 한나라당 지지로 돌아선 집단이다. 지역적으로는 수도권, 이념적으로는 중도층, 세대별로는 30~40대에 집중되어 있다.

올 2월 조사결과와 이번 8월 조사결과를 비교해보면, 우선 TK 응답자의 경우 올 2월 조사에서 65.8%가 한나라당을 지지한다고 답했지만, 이번 조사에서는 37%로 크게 줄어들었다. TK가 한나라당 및 그 전신인 민정당, 신한국당의 최대 지역적 지지기반 역할을 해왔던 점을 고려하면 주목할 결과가 아닐 수 없다. 지난 대선과 올 총선에서 불거진 이대통령과 박근혜 전대표간 갈등이 아직 해소되지 않았음을 보여주는 결과이다.[그림2]

신 지지층의 이탈상황을 보자. 서울에서는 2월에 42.9%에 달했던 지지율이 8월 말에는 24.8%로 줄었고, 경인지역 역시 2월 조사에서 43.6%였던 지지율이 28.2%로 전국 평균 혹은 그 이하로 떨어졌다. 2월 조사와 8월 조사 사이에 한나라당의 지지율이 감소한 비율을 계산하면 무려 TK에서 42.7%, 서울에서 42.3% , 인천/경기지역에서 34.1%였다. 세대별로는 30대, 40대에서 지지율의 감소 비율이 37.0%, 36.4%였다. 이념적 중도층에서도 한나라당 지지율이 2월 조사에 비해 42.5%나 줄어든 것으로 나타났다.[표2][그림3]

한나라당 지지층의 이탈이 당장 동서-세대간-이념적 대결구조를 되살리는 방향으로 나타나지는 않고 있다. 한나라당 지지를 철회한 집단이 통합민주당 지지층으로 복귀하기 보다는 부동층, 무당파 층으로 돌아서고 있기 때문이다. 정부와 여당에 대한 비판여론이 고조되는 상황에서도 제1야당인 민주당은 최소한의 반사이익도 얻고 있지 못하다. 2월 조사에서 12.8% 지지를 획득했지만, 이번 조사에도 12.1%로 그쳐 국민들의 냉담한 평가에서 벗어나지 못한 것으로 나타났다. 반면 지지정당이 없다고 밝힌 무당파 층은 2월 조사에서 29.3%에서 8월에는 37.9%로 급증하였다.

결국 정부, 여당, 야당 중 어느 세력도 현 정국을 주도하기가 쉽지 않은 상황이다. 낮은 지지율과 당정간 불협화음으로 정부와 여당은 효율적인 리더십을 발휘하지 못하고, 집권세력에 대한 광범위한 불신 속에서도 무기력한 야당 사이에서 국정이 장기 표류할 가능성도 배제하기 힘들다. 정치적 리더십이 실종된 정국이 야기하는 피해는 고스란히 국가와 전체 국민의 몫으로 돌아갈 공산이 크다. 어떤 이념적 입장이나 당파적 태도를 갖던 현 정국이 불편할 수밖에 없는 이유가 여기에 있다.

[표1] 사회배경변수별 정당지지 (2월-8월)

분류		시기	한나라	우리+ 민주당	자유 선진당	민노당	창조 한국당	다른 정당	무당파	모름/무응답
전체		8월	28.74	12.13	1.827	5.15	2.326	3.821	37.71	8.306
전체		2월	43.82	12.85	2.921	4.382	5.258	0.292	29.31	1.168
성별	남성	8월	27.27	13.8	2.02	5.724	3.367	4.04	38.72	5.051
	남성	2월	43.9	14.57	3.15	5.118	5.906	0.591	25.79	0.984
	여성	8월	30.16	10.49	1.639	4.59	1.311	3.607	37.05	11.15
	여성	2월	43.57	11.13	2.687	3.647	4.798	0	32.82	1.344
지역	서울	8월	24.81	8.527	3.876	6.977	1.55	5.426	41.09	7.752
	서울	2월	42.99	12.67	3.167	4.525	2.262	0.452	32.13	1.81
	인천/경기	8월	28.22	15.34	0.613	4.908	1.227	3.681	40.49	5.521
	인천/경기	2월	43.62	12.41	3.901	2.837	5.319	0.355	31.21	0.355
	대전/충청	8월	30.23	4.651	4.651	9.302	2.326	2.326	41.86	4.651
	대전/충청	2월	39.05	5.714	4.762	6.667	2.857	0	40	0.952
	광주/전라	8월	4.839	37.1	0	4.839	3.226	0	32.26	17.74
	광주/전라	2월	7.339	44.04	0.917	5.505	7.339	0.917	33.94	0
	대구/경북	8월	37.04	7.407	2.469	2.469	4.938	6.173	32.1	7.407
	대구/경북	2월	65.77	2.703	2.703	4.505	3.604	0	19.82	0.901
	부/울/경남	8월	43.75	5.208	1.042	2.083	2.083	3.125	34.38	8.333
	부/울/경남	2월	56.89	4.192	1.796	4.79	8.982	0	19.76	3.593
	강원/제주	8월	26.92	3.846	0	11.54	0	7.692	42.31	7.692
	강원/제주	2월	46.88	12.5	0	3.125	9.375	0	28.13	0
연령	19-29세	8월	20.63	7.937	1.587	7.143	3.968	3.968	48.41	6.349
	19-29세	2월	29.95	8.295	1.843	7.373	7.834	0	42.86	1.843
	30대	8월	22.46	12.32	1.449	4.348	2.174	4.348	44.93	7.971
	30대	2월	35.32	13.19	2.553	6.809	6.383	0.851	34.47	0.426
	40대	8월	24.44	16.3	0.741	8.148	2.963	3.704	33.33	10.37
	40대	2월	38.79	14.22	5.603	4.31	7.759	0.431	28.02	0.862
	50대 이상	8월	41.09	11.88	2.97	2.475	0.99	3.465	29.21	7.921
	50대 이상	2월	61.92	14.53	2.035	0.581	1.163	0	18.31	1.453
학력	중졸이하	8월	41.54	12.31	3.077	1.538	1.538	3.077	26.15	10.77
	중졸이하	2월	61.87	15.11	1.439	0	0.719	0	19.42	1.439
	고졸	8월	26.21	11.69	1.613	6.452	2.016	4.839	37.9	9.274
	고졸	2월	51.36	14.29	4.422	1.361	2.381	0	25.17	1.02
	대재이상	8월	28.52	12.68	1.761	4.577	2.817	2.817	40.49	6.338
	대재이상	2월	35.69	11.62	2.525	6.902	7.744	0.505	33.84	1.178
소득	200만원미만	8월	33.65	15.38	0.962	3.846	1.923	3.846	24.04	16.35
	200만원미만	2월	45.95	14.86	1.802	3.153	3.604	0.45	29.28	0.901
	200-299 만	8월	26.85	12.04	1.852	7.407	0.926	2.778	44.44	3.704
	200-299 만	2월	47.52	9.901	1.485	4.95	4.95	0.495	28.22	2.475
	300-399 만	8월	31.37	9.804	2.614	4.575	2.614	4.575	39.87	4.575
	300-399 만	2월	41.45	10.68	4.701	4.701	5.128	0	32.48	0.855
	400-499 만	8월	24.21	13.68	3.158	2.105	3.158	2.105	42.11	9.474
	400-499 만	2월	39.63	15.85	3.659	4.878	6.707	0	28.66	0.61
	500만원이상	8월	27.83	12.17	0.87	7.826	3.478	6.087	40	1.739
	500만원이상	2월	41.8	14.29	3.175	4.762	6.878	0	29.1	0
이념	진보(0-4)	8월	17.16	18.93	0.592	9.467	4.734	8.284	34.91	5.917
	진보(0-4)	2월	24.9	18.77	2.299	8.046	9.962	1.149	34.48	0.383
	중도(5)	8월	24.42	11.06	2.304	2.304	1.843	1.382	45.16	11.52
	중도(5)	2월	42.47	12.37	2.341	4.348	3.01	0	33.11	2.341
	보수(6-10)	8월	43.5	7	2.5	5	1	3	32.5	5.5
	보수(6-10)	2월	55	9.96	3.68	2.38	4.11	0	24.24	0.65

[표2] 2008년 2월-8월 한나라당/민주당/무당파 층 지지율 증감비율(%)

		2008년 2월 조사			2008년 8월조사			등락율 (8월조사/2월조사-1)*100
분류항목		한나라당	우리+민주당	무당파	한나라당	민주당	무당파	한나라당	민주당	무당파
전체비율		43.8	12.9	29.3	28.7	12.1	37.7	-34.4	-5.7	28.7
성별	남	43.9	14.6	25.8	27.3	13.8	38.7	-37.9	-5.2	50.2
성별	여	43.6	11.1	32.8	30.2	10.5	37.0	-30.8	-5.8	12.9
지역	서울	43.0	12.7	32.1	24.8	8.5	41.1	-42.3	-32.7	27.9
	인천/경기	43.6	12.4	31.2	28.2	15.3	40.5	-35.3	23.6	29.8
	대전/충청	39.0	5.7	40.0	30.2	4.7	41.9	-22.6	-18.6	4.7
	광주/전라	7.3	44.0	33.9	4.8	37.1	32.3	-34.1	-15.8	-5.0
	대구/경북	65.8	2.7	19.8	37.0	7.4	32.1	-43.7	174.1	62.0
	부/울/경남	56.9	4.2	19.8	43.8	5.2	34.4	-23.1	24.3	74.0
	강원/제주	46.9	12.5	28.1	26.9	3.8	42.3	-42.6	-69.2	50.4
연령	19-29세	30.0	8.3	42.9	20.6	7.9	48.4	-31.1	-4.3	13.0
	30대	35.3	13.2	34.5	22.5	12.3	44.9	-36.4	-6.6	30.3
	40대	38.8	14.2	28.0	24.4	16.3	33.3	-37.0	14.6	19.0
	50대 이상	61.9	14.5	18.3	41.1	11.9	29.2	-33.6	-18.3	59.5
학력	중졸이하	61.9	15.1	19.4	41.5	12.3	26.2	-32.9	-18.5	34.6
	고졸	51.4	14.3	25.2	26.2	11.7	37.9	-49.0	-18.1	50.6
	대재이상	35.7	11.6	33.8	28.5	12.7	40.5	-20.1	9.1	19.7
소득	200만 미만	45.9	14.9	29.3	33.7	15.4	24.0	-26.8	3.5	-17.9
	200-299만	47.5	9.9	28.2	26.9	12.0	44.4	-43.5	21.6	57.5
	300-399만	41.5	10.7	32.5	31.4	9.8	39.9	-24.3	-8.2	22.8
	400-499만	39.6	15.9	28.7	24.2	13.7	42.1	-38.9	-13.7	46.9
	500만 이상	41.8	14.3	29.1	27.8	12.2	40.0	-33.4	-14.8	37.5
이념	진보(0-4)	24.9	18.8	34.5	17.2	18.9	34.9	-31.1	0.9	1.2
	중도(5)	42.5	12.4	33.1	24.4	11.1	45.2	-42.5	-10.6	36.4
	보수(6-10)	55.0	10.0	24.2	43.5	7.0	32.5	-20.9	-29.7	34.1